回檔少年時 第七十章 百年大計（求月票！）

    第515章  百年大計（求月票！）

    洞庭湖，古稱雲夢、九江和重湖。

    此地因湖中洞庭山而得名。八百里浩瀚煙波，名勝繁多，文人騷客途經此地，無不臨湖登樓，賦詩吟詠，留下許多不朽名篇。其中最有名的，大概是唐代大詩人孟浩然的那首《望洞庭湖贈張丞相》：

    八月湖水平，涵虛混太清。

    氣蒸雲夢澤，波撼岳陽城。

    欲濟無舟楫，端居恥聖明。

    坐觀垂釣者，徒有羨魚情。

    這時已是95年12月的最後一天了。

    八百里洞庭湖水的盛漲，雖然沒有八月的熱烈澎湃，但張雲起抵達這裏時，在紛飛的大雪中，看見的雄壯景象未必就比千年前的唐代大詩人孟浩然所描繪的差，汪洋浩闊，蒼茫無際，水天含混，融為一體，滋潤着廣遼的瀟湘大地。

    他是上午九點到的。

    第一站就是洞庭錢糧湖垸。

    隊伍格外龐大，除了省裏面和地方上的領導，還有湘南水利服務中心，農業銀行湘南分行以及工大、湘南農大等多位領導專家。

    胡憲峋背着手走在前頭，一大堆專家學者圍着他打轉轉。

    張雲起跟在後頭，除了劉民生和農分行行長王明輝，在場應該沒有認識他的，要不是胡憲峋偶爾會和他聊上兩句，大概率把他這麼一號小年輕歸類為保衛人員了。

    說起來，張雲起記得上次來洞庭湖已經是很多年前的事情了，這時的洞庭還有些許原汁原味的意境，千里煙波浩渺，在大雪當中蒼茫無際，時有大浪湧起，仿佛在雲海間翻騰，只是相較於眼前的詩情畫意，張雲起心裏想的是這幅景象背後意味着什麼，胡憲峋在95年的最後一天來這裏調研的深刻意味是什麼。

    張雲起來之前是特地了解過的。

    他知道，洞庭湖作為我國的第三大淡水湖，是名副其實的長江之腎，生態濕地，也是湘南地區最大最重要的糧油、水產和養殖基地。湘南地區能夠連續四十多年水稻產糧位列全國第一，洞庭湖居功至偉。

    然而，長期以來，由於經濟發展中沒有處理好人與自然的關係，致使長江中上游、四水流域水土流失嚴重，湖區泥沙大量淤積，蓄洪和瀉洪能力減弱，湖床和水位不斷抬升，湖面面積急劇減少，一百七十年來，洞庭湖已經從1825年的6000平方公里萎縮到新中國成立以前的4350平方公里，截止至1995年的最後一天，洞庭湖的水面面積已經下降至2625公里！

    在79年的改革開放後，隨着社會經濟的快速發展和社會財富的不斷密集，洞庭地區的水資源和土地資源開發也進去了加速階段，但也破壞了自然環境，水土流失嚴重，各類水患頻發，由此造成的經濟損失越來越大，初步估計，洞庭地區每年的直接經濟損失已經超過了150億！這可是1995年150億，甚至遠遠超過了近年來經濟發展勢頭迅猛的江川這一個地級市的國民生產總值，極為誇張，嚴重影響了湘南地區的經濟發展和生態環境。

    根治水患，推動農漁業集約化現代化，恢復濕地生態功能，實現洞庭湖區社會經濟持續發展的問題已經是迫在眉睫的事情。

    今年年中的時候，胡憲峋陪同朱副總考察洞庭時，副總就明確指出：「洞庭湖的發展要有一個長遠規劃，首先就是洞庭湖的水面要恢復到新中國成立以前的4350平方公里。其次要在沿湖以外的地方規劃幾個城市，把基礎設施逐步建設好，然後一年一年把人往裏搬。圍着湖的幾個大城市，將來就是旅遊城市。」

    至此，洞庭湖項目規劃辦公室成立。

    代號4350工程！

    即通過移民建鎮產業規劃，移民新建城鎮規劃，洞庭湖區三大城市以及新建城鎮的生態規劃，交通規劃與防洪規劃等等，推動二十多個堤垸百萬之眾的農民老百姓分批次搬遷，退田還湖，平垸行洪，遷移建鎮，讓洞庭湖恢復至1949年前4350平方公里以上的湖面，從而再次成為全中國最大的淡水湖！

    這必然是一個需要舉全省之力，耗費數十年之功的浩瀚工程！

    然而，這麼大的工程，錢從哪裏來？

    這是張雲起跟着隊伍考察洞庭湖的一路上一直在思考的問題。他沒有專家們在水利和城鎮規劃等方面的專業，獻言獻策，也沒有其他陪同人員能夠有幸參與這項百年大計的心潮澎湃，給胡憲峋吹耳邊風。

    他只是清楚的知道，這個世界上的任何問題都是錢的問題。胡憲峋能把他叫上，大概率就是希望他在這方面能夠有不一樣的思路和辦法。和珅能跟着十全老人吃香喝辣那麼多年而屹立不倒，不是沒有原因的。

    在千里煙波的錢糧湖垸考察完後，一行人又去了共雙茶垸。

    下午直接開會。

    地點在岳陽的福園賓館。

    張雲起坐在下席，議程當中也沒有他發言的安排，這讓他輕鬆了許多，他才剛剛接觸這個項目，很多具體的事情還不太了解，拿着筆邊聽邊記，比高三上課的時候還認真。

    工程這麼大，會議內容自然很多，也分了一大堆的項目規劃組，項目規劃組的負責人挨個向胡憲峋做匯報，包括洪澇區保障性安居工程、定製化綜合保險，以及財政支持與遷建補償標準、搬遷城鎮規劃、交通規劃、防洪工程與產業幫扶、就業保障、金融工具與土地資產資源開發利用等等。  會議過了大半，張雲起已經學到很多理念和想法。

    只是這個時候胡憲峋忽然望向了他，旁邊的大秘劉民生很懂味，立馬開口請他發言。

    張雲起怔了怔，反應很快，立時接話說道：「各位領導好，我是聯盛集團的創始人張雲起，非常榮幸參加這次的會議和參與4350工程，但是我對這個大型重點工程的了解還不夠透徹，只能在這裏說幾點不成熟的意見供各位領導和專家參考。」

    講道這裏的時候，張雲起攤開筆記本，他心裏對這個工程已經有了一個初步想法，當然這個工程太大了，他只是針對他熟悉的那塊領域，直接說道：「剛才認真聽了各位領導和專家們的發言，我初步了解到4350工程一期蓄洪工程建設規劃的主要是錢糧湖垸等洪澇區居民遷建，需要安置44.75萬人，除掉堤垸處退田還湖的土地以外，洪澇安全區外還有耕地等土地資源約54萬畝，我認為這些資源是非常寶貴的，而目前這些土地資源屬於村集體土地，全部都是細碎化、分散化家庭作坊式農業經營模式，土地溢價不高，經營效率較低，基於此，如果我們相關單位能夠設立一家洞庭湖資管公司，通過清理復墾、流轉、運營以及金融賦能來盤活與高效利用54萬畝洪澇區土地資源，我認為一定可以籌措巨量資金，用於居民遷後安置和促進地方上的農業產業發展。」

    張雲起的這番話引起了在場專家領導們的注意，不僅是張雲起，腦子稍微正常的人都知道這個項目最大的難題就是資金，如果純靠財政撥款那是絕不現實的，充分利用洞庭湖的資源稟賦籌措部分資金，這是專家領導們的共識，但具體怎麼盤活利用卻是擋在眼前的老大難問題，這時見張雲起說的如此篤定，不免有些詫異。

    胡憲峋說道：「談談你的思路。」

    張雲起答道：「我的思路主要有兩個方面，一是針對農用地資源，由洞庭資管公司進行集中收儲和流轉經營，從而產生高溢價，至於具體的收儲模式上，我想到了一個『農地確權不確地，農民離地不離權』的新模式。」

    「什麼意思？」

    「剛才我聽遷建規劃組的領導提到，農民不像城裏人，沒有工作，沒有社會保障，而土地就是農民的基本保障，安身立命之本。現在我們想讓洪澇區44.75萬人遷建，就意味着大量農民要遠離他們的土地，務農路途十分遙遠，特別的不方便，農業經營本來就辛苦，這導致他們對於遷建這件事的態度不積極不配合，甚至是做釘子戶。」

    張雲起頓了頓，繼續說道：「這是客觀存在的情況，領導們也都理解農民老百姓的不容易，但這又是一個造福子孫後代的大工程，必須得做，那麼怎麼破除農民不配合的這個障礙呢？我這裏想到的方案就是『農地確權不確地，農民離地不離權』的模式。」

    張雲起說道：「在這個模式當中，土地的權屬在三十年承包期內依然歸屬於農民，但土地收儲到洞庭資管公司手裏後，按照股份確權鑑證登記，由此，洞庭湖資管公司成為了一家由數萬農民股東組成的大型土地資產運營管理公司。在邏輯層面上，這就是一家大型的私募基金集團，農民的耕地使用權就是裏面的私募基金，但是農民沒有具體的地了，他們的地變成了一個數字，一種永久性的收益權屬，因此他們不需要再跑到洪澇安全區務農，而洞庭湖資管公司能夠利用這些土地，引入一些大型農業龍頭公司，配套政策性投融資政策，打造高標農田，然後進行集中流轉，溢價交易，進行現代化規模化機械化經營，從而確保農民每年都可以通過土地股權領取高淨值的分紅，確保農民的生活有一個基本保障。」

    「這個想法好！」開口說話的是湘南農業大學的教授劉中梁，他聽張雲起說完之後，仔細想了想，頗為認真的講道：「『農地確權不確地，農民離地不離權』，這樣的土地運作模式，我還是第一次聽說。張總確實很有想法。這個模式既可以解決農民的後顧之憂，又可以破除土地細碎化的問題，推動農業大規模經營，在土壤肥沃魚米之鄉的洞庭區域試行再合適不過。當然了，想要試行這個模式，在政策層面上還有很多需要突破的地方，比如土地權屬的問題、清產核資的問題，確權登記的問題、股份制改革的問題等等。」

    「政策層面的問題，各個責任單位肯定會全力配合。」水利事務中心主任劉成偉扭頭對胡憲峋說道：「胡書記，我覺得基於這個土地運作模式，再配套農民務工服務，應該能夠有效破除當地農民不配合不積極的障礙。」

    胡憲峋點了點頭，對張雲起講道：「你繼續說。」

    張雲起說道：「我的第二個思路是除了54萬畝的農用地外，錢糧湖垸等洪澇區在集中安置居民後，還可以騰出海量的閒置宅基地與建設用地，我最近看到國家下發的《促進小城鎮健康發展的若干意見》當中提出，要鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鈎的試點。」

    張雲起說道：「當前我們國家的商業地產和房地產已經迎來了蓬勃發展的契機，城鄉建設用地的價值將不斷凸顯，在這個前提條件下，洞庭湖地區騰出來的閒置宅基地與建設用地通過整治、復墾等措施，將為整個湘南地區騰出海量的建設用地指標，用來交易。什麼意思呢？舉個例子，我們洞庭湖地區的建設用地數量減少了，那麼就可以在經濟發展勢頭較好的里津城市地區增加相應的建設用地數量，但是里津地區必須得從洞庭湖地區購買建設用地的指標，那麼洞庭湖地區就可以收取高額指標交易的收益，用來補貼4350工程的推進。這個在我看來，就是城鄉建設用地增減掛鈎的指標交易。」

    張雲起又說道：「同時，我們推動農用地由細碎化轉為規模化經營，打破了田壟，加上復墾，必然可以在54萬畝的基礎上增加大量面積的耕地，而國家現在的政策提倡的是建設佔用多少耕地，各地方就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地，並且佔用單位沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，或者通過跨異地在重點生態區位內等面積有償補充的方式實現占補平衡，打個簡單的比方，現在我們洞庭湖地區耕地面積有的多，但沿海經濟那些發達的地區，通過徵收耕地發展產業，導致耕地面積減少了，那麼他們可以購買我們洞庭地區耕地指標，實現耕地面積的占補平衡，這個在我看來，就是耕地佔補平衡的指標交易。」

    說到這裏，張雲起嘴巴已經有些幹了，他端起茶杯喝水的時候，發現在座的領導和專家們都盯着他，神色頗有一些怪異。

    他咳嗽了一聲。

    這些都是後世的土地運作經驗。

    城鄉建設用地增減掛鈎指標交易和耕地佔補平衡的指標交易，都是從他嘴裏蹦出來的新名詞，但也談不上超前太多，現在國家已經下發了相應的政策文件，只是目前還沒有形成一個專業、系統的名詞來形容這一土地運作新模式。現在他把這個名詞和模式拋了出來，專家們詫異也就不難理解了。

    張雲起繼續道：「各位領導，我的第二個思路總結起來就是，利用騰出的閒置宅基地與建設用地、田壟和道路，通過整治、復墾等等措施清退出海量耕地，推動城鄉用地增減掛鈎指標交易和耕地佔補平衡的指標交易，指標交易價格極其高昂，必然可以為我們這個項目籌集到海量資金，從而有效解決洪澇區復墾土地生產經營資金短缺問題。」

    張雲起的發言結束，胡憲峋放下了茶杯，見在場的專家都紛紛點頭，乾癟黑瘦的臉頰上露出了一絲看不出意味的神情。

    胡憲峋點了一隻煙，說道：「我看張雲起張總雖然年輕，但提的這個想法還是很有見地的嘛！先不提可不可行，至少突破了舊思維舊框架，資源還是那些資源，但找到了新的路子新的方法，沒有一直在財政支持這一塊打轉轉，唱苦戲。」

    胡憲峋一掃在場的領導和專家，會議室里噤若寒蟬，他說道：「4350工程事關我湘南地區經濟發展、社會民生、環境生態的百年大計，諸位一定要擔起歷史責任和時代使命，統一思想，盤好家底，創新思路，除了財政支持外，還要深入研究論證通過各類金融工具與土地資源進行資金籌措的可行性。整體項目規劃組要把好政策關、算好生態賬、守好為人民服務的宗旨。」

    說到這裏，胡憲峋望向了張雲起：「這個模式的可行性，我看可以這樣，組建一個項目專家組來深入論證。政策層面的障礙，由項目整體規劃組負責。你回頭給項目專家組和籌資組講講城鄉用地增減掛鈎指標交易和耕地佔補平衡指標交易的具體實施路徑。『農地確權不確地，農民離地不離權』的新模式，也要好好研究一下，一定要細，要實，要站在老百姓的立場出發！」

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