挽明 正文 第一卷 慘澹經營_第224章 稅收方式的改良

    「…現在邊鎮的錢糧管理方式，實在是過於複雜和混亂了。一筆閣 www.yibige.com民運民解的運輸方式，路上損耗過大，百姓的負擔也過重。

    而且在各地錢糧沒有運送到邊鎮倉庫之前，不管是朝廷還是邊鎮管理錢糧的官員，都不知道有沒有糧餉可以發放給邊軍士兵。而且因為各縣繳納的稅收不一，勢必會造成有的軍隊發完糧餉還有餘，有些軍隊卻領不到糧餉的問題。

    所以朕認為不管是田賦徵收，還是軍隊糧餉發放，都必須進行改革。」

    朱由檢的聲音並不響亮，但是內閣和六部的大臣們，心理卻突然糾結了一下。

    大明的財政賦稅制度，就像是注入沼澤的無數支河流，然後又以無數分支河流的方式從沼澤內流出來。

    就算是最為精明的大明戶部官員，也無法弄清楚大明賦稅的徵收和流動方式。

    百多年來，一代代戶部官員的加加減減，早就把大明的賦稅體系，變成了一個龐大而繁雜的迷宮。

    對於戶部的官員們來說，能夠維持住這個體系，就已經是最大的成就了。

    改動這個複雜的賦稅體系，也許只是想想，都會讓人頭皮發麻吧。

    郭允厚張了張嘴，不知道要如何勸說崇禎不要輕舉妄動，朱由檢已經開口繼續說下去了。

    「朕以為各省應當建立一個稅賦徵收倉庫，各省的稅賦今後就解運到本省的倉庫中去。戶部對各省的稅賦徵收倉庫進行統一管理，統一調度，如此既減輕了民眾的負擔，又不至於出現各地物資解運不平衡的局面。」

    郭允厚這才恍然大悟，原來崇禎是藉此想要成立糧食局，或者說是比糧食局內容更為豐富的一個戶部倉庫系統。

    作為戶部尚書的郭允厚不說話，朝中其他官員自然也就存在了觀望狀態。

    黃立極有些擔憂的說道：「陛下，這如果田賦改成了解運到本省省庫，那麼從省庫到邊鎮，或是到京城的運費，豈不是要朝廷自己負擔了？臣恐怕到時候能夠運輸到邊鎮或是京城的物資，反而變得更少了啊。」

    黃道周頓時不滿的說道：「黃首輔這話就說的不合適了，本來國家徵收稅賦，就沒規定要小民承擔運輸的費用。一直以來，這民運民解都只是約定俗成的慣例而已。

    更何況，太祖時代民運民解的終點是南京，江南地區的百姓負擔自然不重。但是現在的終點是北京，百姓千里迢迢把稅賦繳納到京城倉庫之後，返回家中時第二年的解運任務又到了，這要如何讓百姓安居樂業？臣以為，陛下改革此法實在是善莫大焉。」

    朝中的官員頓時分成了兩派，一派人支持黃立極，認為改制之後，有可能導致國用更為不足，因此他們希望百姓能夠負擔這個運輸任務。

    另一派則多以江南人士為主，他們認為改制可以減輕江南百姓的負擔。朝廷不能因為國用不足，而讓小民傾家蕩產。因為破產的小民越多，繳納的賦稅就越少，這是一個惡性循環。

    能看到兩方官員，就事論事的討論問題，而不是用祖制來壓制對方，讓朱由檢的心情倒是好上了許多。

    到了最後，郭允厚提出了一個建議，讓百姓按照正賦之外加上8成，就可以免去解運外省的任務。

    經過一番討論之後，朱由檢決定道：「除正賦外加7成，此外火耗固定為三分。田賦徵收的最小單位為毫，毫之後的數字一律抹去。

    各省徵收到的稅賦七成歸於朝廷，三成留作地方官員、胥吏的俸祿及地方建設經費。戶部要對地方留用的稅賦進行監察，不可擅自中飽私囊。

    除此之外，個別地方需要單獨加征的項目，必須經過戶部審批，比如說地方興修水利建設、道路等項目。」

    戶部的權力一下增加了不少，郭允厚也順勢提出讓笪繼良負責戶部這個新增加的部門。

    朱由檢沒有異議的同意了，並加了笪繼良戶部侍郎的頭銜，以方便他同地方巡撫打交道。

    理清了戶部的稅收制度和各省建立分庫之後。朱由檢這才把話題轉到了最初的邊軍糧餉問題上。

    「現在看來，以巡撫、道員、通判管理軍隊的糧餉，實在是有些不便。他們雖然管理糧餉的發放，但是卻不必承擔邊軍缺乏糧餉的責任。

    且巡撫兼顧地方民政；兵備道要監督軍事，並掌管軍隊文書；通判雖然專職，但是地位顯然太低，無法追索糧餉入庫。

    朕以為應當把邊鎮錢糧倉庫獨立出來，由五軍都督府直接掌握，若是軍士連續缺餉兩個月，就要對責任人進行追查，以軍法處置。」

    戶部、兵部的幾名官員原本還想反對，畢竟邊鎮的倉庫也是戶部、兵部的財源之一，但是崇禎的以軍法處置管理糧餉的官員，頓時讓他們把話憋回去了。

    在現在這個國庫空虛的時代，保證邊軍不能連續缺餉兩個月以上，簡直是一件無法完成的任務。而且五軍都督府同樣在兵部的管理之下，無非就是繞個圈子，因此兵部幾名官員默認了崇禎的提議。

    「宣府鎮8萬人，大同鎮7萬6千5百人，山西鎮5萬3千5百人，延綏鎮5萬人，寧夏鎮3萬1千6百人，甘肅鎮5萬2千人，固原鎮4萬5千人，薊州鎮12萬8千人，遼東鎮8萬1千人。遼東鎮的人數不包括客兵。」郭允厚向崇禎匯報着九邊的軍士數量。

    雖然心中有些心疼，崇禎還是咬牙說道：「這薊州鎮平定京畿民變的獎勵，還有欠餉就由戶部處理了。除薊州、遼東兩鎮之外，其他各鎮補發2個月，固原鎮補發3個月的軍餉，戶部計算個數目出來給朕。」

    郭允厚只是低頭板着手指計算了片刻就說道：「陛下，大約在60萬兩之上。」

    朱由檢點了點頭，有些肉疼的說道：「朕給你65萬兩，多餘部分作為撫恤發給死亡軍士的軍屬或是殘疾老軍。」

    真是天可憐見，天啟留下的內庫，加上養心殿的地庫，一共大約只有700萬兩，這些日子已經被他花了近150萬兩了。以這種花錢的速度，很快他就要破產了。

    當崇禎正在心疼錢財花的太快的時候，黃道周、倪元璐等人到是有些欽佩起這位少年天子了。

    他們風聞這位天子開放海禁，還試圖重開礦監，以為這是一位酷似神宗皇帝的愛財天子。

    今日這麼一看，卻又和神宗皇帝的性格天差地別了。看來所謂的宮內白糧用度減半的傳聞，的確是真實的了。

    官員們還在揣測着崇禎的行為到底代表什麼的時候，朱由檢接着說道：「除了大同、宣府、山西三鎮外，其他各鎮的一半軍餉要發放本色。邊鎮本身就在人煙稀落之地，發放折色，除了推高當地的物價之外，軍士本身並無好處。」

    郭允厚頓時出聲答應着，朱由檢隨即說道：「兵部、都察院、錦衣衛都要派人和戶部一起下去，一方面是檢查錢糧是否發放到每一個軍士手中。另一方面，順便核查下邊軍的實際情況，那些已經老邁虛弱的軍士，要安排退役。還有，準備從邊軍中淘汰出一部分士兵，組織軍用物資的運輸。」

    工部尚書吳淳夫掩着口，忍不住打了一個哈欠。他不知道為什麼，出售長蘆鹽場的議題會跑偏到九邊軍餉的發放問題上去，這實在有些離題萬里了。

    朱由檢看着吳淳夫，突然問道：「吳尚書，這京畿附近有多少條河流？」

    吳淳夫趕緊放下手說道：「回陛下，有五百多河流，較大的河流有5條：南、北運河，永定河，清河，子牙河。」

    「朕查閱了順天府過往的資料，發現過去10年之內，只有兩年沒有受到災害，其餘年份均有旱災，特別是去年，更是水災連上了旱災。工部難道就沒有什麼舉措嗎？」

    吳淳夫頓時有些期期艾艾的說不出話來，他不得已說道：「這京畿地形，西北高而東南窪地，無水則旱，有水則澇，雖然下游寶坻縣修過大壩，但是全然無用。

    以臣看來，北運河、永定河、大清河、子牙河、南運河最終都匯入了海河，要想解決京畿地區的水旱災，除非根治海河才行。」

    「吳尚書打算如何根治海河，不如說來聽聽？」朱由檢表現出了極大的興趣。

    說道具體的事務，吳淳夫又有些抓瞎了，他不由瞧了郭允厚幾眼。

    「吳尚書你看着郭尚書幹嘛？說說你的方案啊？」朱由檢有些好奇了。

    「這個，臣這個方案也是從郭尚書口中聽到了，臣覺得還是由郭尚書來說比較完整。」吳淳夫支支吾吾的說道。

    郭允厚不得不站出來說道：「臣一向對治水有興趣，這京畿海河流域，臣也去走訪過，才有了一點想法。

    臣以為，要想根治旱災或是控制水災，首先就要蓄水。海河從西北山區而出，遇到大雨則容易出現山洪，山洪又會轉化為大水，而海河的出海口又小，所以因為排泄不暢就變成了水災了。

    臣認為，治理海河的原則是，上蓄,中疏,下排,適當地滯。而且每條匯入海河的支流都必須進行河道整治。臣估計，非20萬人，20年時間不能成功。」